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農(nóng)村污水處理前景可期 市場盛宴仍待跨過三道檻

時間:2020/7/29 瀏覽次數(shù):1315次 【返回】
作為農(nóng)村環(huán)境治理的主要內(nèi)容之一,農(nóng)村污水治理的重要性毋庸置疑。隨著我國政府對農(nóng)村污水的重視程度不斷加強(qiáng),以及農(nóng)村居民的生活水平不斷的提高,農(nóng)村地區(qū)對污水處理的需求量也在逐漸的上升,尤其是在城鎮(zhèn)污水處理已經(jīng)日漸趨于飽和的情況下,農(nóng)村污水處

6月27日,十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定。新版水污染防治法增加了關(guān)于實(shí)行河長制的規(guī)定,進(jìn)一步完善水環(huán)境監(jiān)測制度,加大農(nóng)業(yè)面源污染防治,以及對違法行為的懲治力度等等。這是我國水污染治理領(lǐng)域的最高法律法規(guī),對于整治下游水污染亂象意義重大。同時,也會對那些水污染治理企業(yè)形成利好。

從水污染治理行業(yè)的發(fā)展重心來看,此前一直以城市污水處理為主的模式,即將發(fā)生變化。我國農(nóng)村污水處理發(fā)展滯后,農(nóng)村水污染物排放量維持高位,占全國水污染物排放量超過50%,且處理率普遍較低,與城鎮(zhèn)污水接近90%的處理率形成強(qiáng)烈反差。農(nóng)村污水處理市場,正消除體制機(jī)制制約,面臨著政策開閘的大好機(jī)遇。

農(nóng)村污水也將統(tǒng)籌施治
我國農(nóng)村污水處理發(fā)展滯后,農(nóng)村水污染物排放量維持高位,占全國水污染物排放量超過50%,且處理率普遍較低,與城鎮(zhèn)污水接近90%的處理率形成強(qiáng)烈反差。
新《水污染防治法》中明確提出:“國家支持農(nóng)村污水的建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村污水集中處理,地方各級政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施”,預(yù)計(jì)未來農(nóng)村污水處理將是水治理的重要發(fā)展方向之一,農(nóng)村污水市場有望逐步釋放。
然而,水污染治理企業(yè)想要參與到農(nóng)村污水處理業(yè)務(wù)中,很大程度上會因?yàn)橘Y金的問題而受到制約。因?yàn)樗廴局卫眄?xiàng)目的投資規(guī)模比較大,因此,需要借助PPP等模式,來形成產(chǎn)業(yè)鏈的全面覆蓋,也能幫助參與企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)延伸。這一模式,將會成為未來的主流。
當(dāng)下,我國水污染治理行業(yè)的市場規(guī)模已經(jīng)十分龐大,目前僅投入運(yùn)營的水污染治理設(shè)施,就已經(jīng)超過4000座。但是從廣義的水污染治理需求來看,這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,以政府投資為主導(dǎo)的水污染治理項(xiàng)目投資,已無法滿足日益增長的水處理需求。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王凱軍教授說,目前我國污水廠的污水處理總量已超過美國。但從數(shù)量看,美國約有14000家污水廠,我國不到4000家;從規(guī)模看,美國大型污水處理廠1050家,小型的13950家,以小型為主。我國縣城的污水處理廠1667家,城市污水處理廠2163家,以城市為主。
王凱軍說,污水處理的市場正在變化,未來中國污水處理主戰(zhàn)場一定在農(nóng)村。

缺錢、缺人、缺模式
2016年,我國村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)年產(chǎn)值預(yù)估達(dá)到了420億元,2020年產(chǎn)值可增至844億元,到2025年,這一數(shù)字可達(dá)1305億元。市場逐漸發(fā)育的同時,則是農(nóng)村污水處理工程“曬太陽”情況非常普遍。
以經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平最高的北京市為例,房山區(qū)長溝鎮(zhèn)2003年投資500萬元的污水處理設(shè)施,到2009年還未運(yùn)行;海淀區(qū)日處理能力3000立方米的間歇式活性污泥法生活污水處理廠,村鎮(zhèn)無力運(yùn)行;懷柔區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個行政村建成的污水處理設(shè)施,無力運(yùn)行……由于制度設(shè)計(jì)、技術(shù)和運(yùn)行資金等問題,農(nóng)村污水處理還面臨著腸梗阻。
此外,農(nóng)村還面臨著管理和專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏的境況。60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1名村鎮(zhèn)污水設(shè)施管理員;從業(yè)技術(shù)人員收入低,工作條件差,發(fā)展?fàn)顟B(tài)堪憂。
縱觀農(nóng)村污水處理市場,以往沒人愿做村鎮(zhèn)污水,主要是覺得缺少與之相匹配的工藝技術(shù),導(dǎo)致建設(shè)及運(yùn)營成本過高,利潤偏低。經(jīng)過幾年的探索和發(fā)展,技術(shù)已不再是當(dāng)下中國村鎮(zhèn)污水發(fā)展的阻礙,真正缺少的是配套政策、監(jiān)管體系、財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)評估以及專業(yè)人才。
以往,針對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律和條款幾乎是空白,立法太過原則性、執(zhí)法機(jī)制不健全;依靠國家補(bǔ)貼、“以獎促治”政策支持,主要用于設(shè)施建設(shè),后期運(yùn)行費(fèi)用沒有來源;沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線和管理模式等,導(dǎo)致補(bǔ)貼出來的工程“曬太陽”。
而新《水污染防治法》,正在補(bǔ)齊政策短板,由地方政府統(tǒng)一實(shí)施治理,等于明確了農(nóng)村污水治理的主體責(zé)任,地方各級政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施,預(yù)計(jì)未來農(nóng)村污水處理將是水治理的重要發(fā)展方向之一,農(nóng)村污水市場有望逐步釋放。

潛在商機(jī)正待釋放
在污水處理市場,中國的上市公司有城投控股、北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、綠城水務(wù)、碧水源、重慶水務(wù)、瀚藍(lán)環(huán)境、興蓉環(huán)境、中國水業(yè)、重慶水務(wù)、云南水務(wù)、江南水務(wù)等一系列A股上市公司,綜合來看,水污染治理行業(yè)綜合利潤率多年來一直保持在10%—12%。
盡管經(jīng)過多年的市場化改革,我國污水處理行業(yè)市場化程度已大大提高,但是由于長期以來的政府管制形成的地方自然壟斷及市場割據(jù),目前我國水務(wù)行業(yè)的市場化程度和行業(yè)集中度仍然較低,非市場化方式運(yùn)作的污水處理廠仍占很大比例。
即便是上述列舉的A股上市公司,其業(yè)務(wù)區(qū)域范圍,也多是從本地區(qū)域?yàn)榛剡M(jìn)行拓展,地方割據(jù)的樣式非常明顯。與此同時,包括威立雅集團(tuán)、法國蘇伊士水務(wù)、英國泰晤士水務(wù)、德國柏林水務(wù)等一批跨國水務(wù)巨頭憑借其品牌、資本等優(yōu)勢通過直接投資、控股、參股等多種方式陸續(xù)大規(guī)模進(jìn)入中國污水處理市場,取得了市場先導(dǎo)地位。
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